Payments Weekly Brief · 2026 年第 41 周 · 10.05 — 10.11
DOGPAY NEWS
加密监管收紧与数字欧元推进
2026年10月5日至10月11日，支付行业动态集中体现为加密资产监管边界收紧、数字支付基础设施加速建设，以及金融运营韧性要求提升。俄罗斯建立首批受监管加密交易与托管机构名录，欧盟要求服务商退出不合规稳定币，西班牙强化加密ATM身份核验，英国则制裁涉俄加密交易所和支付平台。ECB推进数字欧元、Pontes与Appia建设，并筹备跨境支付互操作网络；新加坡、韩国和英国同时加强数据中心、银行安全、云服务及结算基础设施监管。
加密监管全面收紧
本版导读俄罗斯批准首批加密交易平台和数字托管机构，要求交易通过持牌中介完成；欧盟要求服务商在期限内清理不合规稳定币敞口，西班牙将加密ATM交易纳入身份核验。英国制裁涉俄加密交易所及支付平台，美国CFTC提出杠杆交易和加密资产市场监管规则。
俄罗斯央行批准首批4家加密交易平台和5家数字托管机构
俄罗斯央行批准9家机构进入受监管的加密市场，其中4家获准作为数字货币交易平台，5家获准提供数字托管服务，成为两份官方名录的首批参与者。Sberbank和VTB获得数字托管牌照，VTB同时获准开展加密货币交易。包括向境外钱包转账在内的所有加密交易，都必须通过俄罗斯持牌中介完成，相关机构最迟须在2027年9月1日前全面符合监管框架。
ESMA要求欧盟加密公司在三个月内退出不合规稳定币
ESMA要求欧盟加密公司在2027年1月8日前清理对不符合 MiCA 稳定币的既有敞口，并给予各国金融监管机构90天监督执行。持有 USDT 的个人不受直接禁止，但受 MiCA 监管的欧盟服务商必须停止提供相关访问，同时可提供清算、兑换、提现、转账和保管等退出服务。
西班牙要求所有加密 ATM 交易进行身份验证
西班牙通过 Real Decreto 813/2026，要求所有加密 ATM 交易核验用户身份，运营商有 18 个月安装电子身份识别系统。此前生效的 Real Decreto-ley 25/2026 已将加密资产服务商纳入反洗钱义务，并落实 Regulation (EU) 2023/1113 规定的 Travel Rule。
CoinDesk10.09英国制裁三家涉俄加密货币交易所及多家支付平台
英国将三家加密货币交易所、多家支付平台及相关人员列入一项包含38项新指定的制裁措施，称其涉嫌协助俄罗斯规避制裁。英国外交部表示，部分目标曾处理或协助涉及A7网络的交易；该网络运营与卢布挂钩的稳定币A7A5。被指定实体在英国的资产将被冻结，英国金融机构不得处理与部分相关公司的付款。
CoinDesk10.05美国 CFTC 提议两项加密货币监管规则，现货市场监管缺口仍在
美国商品期货交易委员会（CFTC）提出 Regulation CTX 和 Regulation CAM 两项规则，拟分别规范杠杆、保证金或融资型加密交易，并建立加密资产市场（CAM）这一新的交易平台注册类别。
数字欧元加速落地
本版导读ECB继续推进数字欧元、Pontes和Appia，数字欧元试点已启动，计划测试离线支付，并可能在2029年具备首次发行准备。欧洲五家支付组织成立共同网络，计划建设跨境支付互操作枢纽，欧洲数字支付基础设施进一步整合。
European Central Bank一手10.08Piero Cipollone：数字欧元或于2029年推出，试点已启动
ECB执行委员会成员Piero Cipollone表示，数字欧元将与现金并存，可能在2029年推出；试点项目已于夏季启动，首轮测试将于明年开始。ECB已从近60份申请中选出36家参与试点，数字欧元还将支持无网络离线支付，并让小型商户接受数字支付的成本可能减半。
European Central Bank一手10.06Piero Cipollone：ECB推进数字欧元、Pontes与Appia建设欧洲数字金融基础设施
ECB执行委员会成员 Piero Cipollone 表示，ECB正通过数字欧元、Pontes和Appia，将央行货币扩展到零售支付和代币化批发金融。数字欧元试点计划于2027年下半年启动并持续12个月，若立法流程在2026年底前完成，ECB目标是在2029年具备首次发行准备。Pontes已于9月21日推出，用于以央行货币结算代币化资产，完整实施预计于2028年年中完成。
Payments Cards & Mobile10.05欧洲五家支付组织成立 European Network for Payments，建设跨境支付网络
Bancomat、Bizum、Wero背后的European Payments Initiative、SIBS-MB WAY和Vipps MobilePay成立 European Network for Payments，计划在马德里运营共同互操作枢纽。
金融基础设施韧性升级
本版导读新加坡通过数字基础设施法案，为关键数据中心和云服务设立许可与风险管理要求；韩国暂停放宽银行网络隔离规则。英国金融业完成云服务中断模拟演练，并讨论RTGS、CHAPS近24/7结算及新版外汇定义的过渡安排。
Fintech News Singapore10.09新加坡通过《数字基础设施法案》，为关键数据中心和云服务设立许可制度
新加坡国会于2026年10月7日通过《数字基础设施法案》，为影响数字银行、支付等关键服务的数据中心和云服务设立两套许可制度。关键数据中心、云服务商及达到3MW临界IT负载的数据中心将面临许可、风险管理、事件报告或能效要求；部分违规行为最高可处S$1 million或新加坡年营业额10 percent的罚款。
韩国金融服务委员会暂停银行安全规则放宽计划
韩国金融服务委员会暂停银行安全规则放宽计划，此前AI辅助攻击波及7家金融机构并暴露数万条客户记录，下一轮原定于10月7日选定参与银行。计划涉及韩国的网络隔离规则，首轮已有49家资产至少达10 trillion won、员工至少1,000人的机构获得为期一年的豁免，第二阶段原拟扩大至75家公司。
Bank of England一手10.07Bank of England主持的伦敦外汇联合常设委员会讨论RTGS与CHAPS近24/7结算
Bank of England主持的伦敦外汇联合常设委员会在6月24日会议上讨论了RTGS和CHAPS向近24/7结算过渡的计划。会议提到，相关Consultation Paper正在征求利益相关方意见，延长结算时间将影响FX市场结构，并带来金融稳定、投资、资金和财资管理方面的调整。
Bank of England一手10.09CMORG完成SIMEX26金融行业云服务中断模拟演练
由Bank of England和UK Finance共同主持的Cross-Market Operational Resilience Group（CMORG）于8 October 2026完成SIMEX26，演练聚焦全球云服务中断，涉及38家规模最大且具有系统重要性的银行和市场基础设施运营商。
Bank of England一手10.07英格兰银行发布伦敦 FXJSC 法律小组会议纪要，聚焦 2026 FX Definitions 过渡
Bank of England公布伦敦FXJSC法律小组6月16日会议纪要，内容重点为2026 FX Definitions及其实施安排。该四年计划已进入实施阶段，SWIFT规则手册预计夏季调整，新定义计划于2027年11月过渡，届时1998 definitions停止适用。新框架将统一为可版本化的数字体系，并提供实施路线图、指南和确认模板。
监管执行与治理强化
本版导读美国联邦储备对American Express采取执法行动，指出其反洗钱识别、报告及企业级项目存在缺陷。英国PRA提议让128项监管门槛随名义GDP自动上调，日本FSA则要求银行和加密资产交易所提前改用身份证IC芯片验证。
Federal Reserve 对 American Express 采取执法行动，指其未充分识别和报告洗钱相关可疑活动
Federal Reserve 对 American Express 采取执法行动，指出其未能充分识别和报告部分与洗钱相关的可疑活动。Federal Reserve 还认定其企业级 AML 项目实施存在重大缺陷，尤其涉及旗下全国性银行；OCC 已对该银行另行采取执法行动。
Bank of England一手10.07PRA提议将128项监管门槛与名义GDP挂钩并自动上调
英国审慎监管局（PRA）提议让银行、保险公司和信用合作社的128项监管门槛今后随名义GDP自动上调。这些门槛决定哪些监管规则适用于机构、规则如何实施以及向PRA报告的义务，涵盖£320 billion的详细资本报告门槛和£7,500的信用合作社个人欠款门槛。首次调整拟于1 July 2031进行，此后每五年更新一次；相关咨询于7 October 2026开放，7 February 2027结束。
日本FSA要求银行和加密资产交易所提前停用身份证件照片验证
日本金融厅（FSA）通知银行和加密资产交易所，不要等到 2027 年 4 月 1 日，提前停止要求客户上传身份证件照片，改用读取身份证 IC 芯片数据进行验证。新流程通过智能手机读取姓名、地址、出生日期和面部照片，并与申请人的实时影像匹配；面部采集步骤仍保留。
银行牌照争议延续
本版导读美国独立社区银行家协会起诉OCC及相关负责人，要求撤销支撑近期全国性信托银行牌照审批的规则、解释性函件和特定牌照批准。案件反映出社区银行业对信托银行牌照审批范围及监管依据的持续争议。
ICBA起诉OCC，要求收紧全国性信托银行牌照审批
Independent Community Bankers of America（ICBA）在联邦法院起诉OCC及Jonathan Gould，要求撤销支撑近期信托银行牌照审批的规则、解释性函件及Protego Holdings Corp.的牌照批准。